各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展，我部制定了《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求抓好貫徹落實(shí)。各地要進(jìn)一步細(xì)化分解三年生豬生產(chǎn)恢復(fù)任務(wù)目標(biāo)，于12月16日前報(bào)送我部畜牧獸醫(yī)局。
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年12月4日
加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理提出明確要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)全國(guó)畜牧業(yè)工作會(huì)議和全國(guó)大中城市“菜籃子”產(chǎn)品保供座談會(huì)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感緊迫感使命感，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)，千方百計(jì)加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，千方百計(jì)確保元旦春節(jié)和“兩會(huì)”期間豬肉供應(yīng)，務(wù)求盡早取得實(shí)效。
今年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供放在更加突出的位置，3月印發(fā)《穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供給的意見(jiàn)》，5月組織召開(kāi)全國(guó)促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議，8月召開(kāi)全國(guó)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供電視電話會(huì)議，9月在河北邢臺(tái)召開(kāi)生豬生產(chǎn)推進(jìn)會(huì)，都對(duì)全國(guó)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署。相繼召開(kāi)東北和南方片區(qū)會(huì)，指導(dǎo)東北地區(qū)擴(kuò)群增養(yǎng)，要求南方地區(qū)盡快遏制下滑趨勢(shì)。成立恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室，加強(qiáng)生產(chǎn)和政策情況調(diào)度，約談11個(gè)生豬生產(chǎn)下降幅度較大的省份。以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)17項(xiàng)政策措施，全國(guó)31省（區(qū)、市）印發(fā)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供實(shí)施意見(jiàn)。在市場(chǎng)拉動(dòng)和政策推動(dòng)下，生豬生產(chǎn)已出現(xiàn)止降回升的積極變化，但恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展保障市場(chǎng)供給仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前首先是把生豬生產(chǎn)抓上去，確保各項(xiàng)既定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。為此，制定本行動(dòng)方案。
一、行動(dòng)目標(biāo)
生產(chǎn)恢復(fù)目標(biāo)：今年要盡快遏制生豬存欄下滑勢(shì)頭，確保年底前止跌回升，確保明年元旦春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間豬肉市場(chǎng)供應(yīng)基本穩(wěn)定；確保2020年年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平，2021年恢復(fù)正常。
產(chǎn)銷平衡總體要求：東北、黃淮海、中南地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、河南、山東、江西、湖南、湖北、廣西）為生豬及產(chǎn)品調(diào)出區(qū)，要為全國(guó)穩(wěn)產(chǎn)保供大局作出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；東南沿海地區(qū)（天津、江蘇、浙江、廣東、福建）為主銷區(qū)，自給率要達(dá)到并保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通過(guò)跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達(dá)到消費(fèi)需求的70%；西南、西北等地區(qū)（內(nèi)蒙古、山西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）為產(chǎn)銷平衡區(qū)，要確保做到基本自給。各地要分解任務(wù)到縣（市、區(qū)、旗），確保任務(wù)落實(shí)到位。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）落實(shí)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目。督促各地抓緊落實(shí)2019年項(xiàng)目資金，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶盡快開(kāi)工建設(shè)；及時(shí)下達(dá)2020年項(xiàng)目資金，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，盡快形成實(shí)際產(chǎn)能。
（二）加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支持力度。指導(dǎo)地方對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。
（三）保障養(yǎng)殖用地。配合自然資源部門(mén)落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理政策，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，簡(jiǎn)化用地程序，提高用地取得效率。
（四）落實(shí)財(cái)政支持項(xiàng)目。用好生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，縣市要加快補(bǔ)助資金撥付進(jìn)度，在三個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)助資金給付到位。
（五）加大金融保險(xiǎn)支持?？偨Y(jié)推廣抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。督促地方細(xì)化落實(shí)種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)流動(dòng)資金和建設(shè)資金臨時(shí)貸款貼息政策，及時(shí)兌付貼息資金。擴(kuò)大能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)覆蓋面，配合銀保監(jiān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)生豬政策性保險(xiǎn)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。
（六）繼續(xù)開(kāi)展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。三年內(nèi)再創(chuàng)建120家可復(fù)制、可推廣的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，總結(jié)推廣典型模式，輻射帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的提升。
（七）幫扶中小養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)。在湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西9?。ㄊ校└鬟x擇1—2個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的地級(jí)市，推動(dòng)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)與地方對(duì)接，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等方式，對(duì)中小養(yǎng)殖戶實(shí)行包片幫扶，帶動(dòng)有能力有意愿的中小養(yǎng)殖戶增養(yǎng)補(bǔ)欄。
（八）開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)清理工作。配合生態(tài)環(huán)境部，督促地方全面清理超范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)，確保今年12月底前完成。對(duì)打著環(huán)保名義搞“無(wú)豬市”“無(wú)豬縣”的，一律責(zé)令整改。
（九）推進(jìn)養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革。對(duì)年出欄5000頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展環(huán)評(píng)告知承諾制試點(diǎn)，建設(shè)單位提交承諾書(shū)和環(huán)評(píng)報(bào)告的，可以不經(jīng)過(guò)開(kāi)工前的評(píng)估審查，直接作出審批決定。
（十）加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控。督促各地繼續(xù)抓好監(jiān)測(cè)排查、清洗消毒、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、禁用餐廚廢棄物等現(xiàn)行有效防控措施。加快推進(jìn)分區(qū)防控，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)。建立完善動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，修改完善《動(dòng)物防疫條件審查辦法》。嚴(yán)格按照應(yīng)急實(shí)施方案要求，及時(shí)規(guī)范處置新發(fā)疫情，及時(shí)兌付非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。
（十一）壓實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫主體責(zé)任。督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶落實(shí)物理隔離、化學(xué)消毒、生物免疫等綜合措施，實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化工程。支持第三方檢測(cè)監(jiān)測(cè)和養(yǎng)殖加工企業(yè)自檢，發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化動(dòng)物防疫服務(wù)組織。
（十二）規(guī)范疫情報(bào)告。強(qiáng)化政策宣傳，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展非洲豬瘟自檢并及時(shí)報(bào)告異常情況。各地一旦發(fā)現(xiàn)疑似疫情，必須第一時(shí)間規(guī)范報(bào)告。對(duì)故意遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)尤其是阻礙他人報(bào)告的行為，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人。設(shè)立非洲豬瘟疫情有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線，暢通疫情舉報(bào)渠道，嚴(yán)格疫情舉報(bào)核查，社會(huì)公眾舉報(bào)非洲豬瘟疫情以及違反非洲豬瘟相關(guān)防控規(guī)定情形的線索，經(jīng)查證舉報(bào)屬實(shí)的，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（十三）建立健全動(dòng)物防疫體系。督促地方抓緊完善省市兩級(jí)動(dòng)物防疫行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支持能力，開(kāi)展基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的管理機(jī)制設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站，通過(guò)“以錢(qián)養(yǎng)事”等機(jī)制配備鄉(xiāng)村防疫人員，強(qiáng)化疫情處置應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，盡快補(bǔ)齊防疫機(jī)構(gòu)體系和人員隊(duì)伍等短板。在畜牧養(yǎng)殖大縣實(shí)行防疫人員特聘計(jì)劃，特聘動(dòng)物防疫人員1萬(wàn)人左右。
（十四）加快推進(jìn)糞污資源化利用。落實(shí)糞污資源化利用支持政策，推廣整縣治理典型模式，打通畜禽糞污終端產(chǎn)品利用渠道。完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，采取分散收集、集中處理或就近直接還田利用等方式，解決中小散養(yǎng)戶糞污處理問(wèn)題。到2020年底，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。
（十五）強(qiáng)化病死豬無(wú)害化處理。健全病死豬無(wú)害化處理體系，全面推進(jìn)專業(yè)化集中處理，優(yōu)化無(wú)害化處理企業(yè)布局，及時(shí)足額落實(shí)補(bǔ)助資金，支持無(wú)害化處理企業(yè)提升收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)生物安全水平，確保無(wú)害化處理企業(yè)可持續(xù)運(yùn)行。
（十六）規(guī)范生豬屠宰加工企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰產(chǎn)能布局，支持優(yōu)勢(shì)屠宰產(chǎn)能向東北、黃淮海和中南部分省區(qū)養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與養(yǎng)殖布局相匹配。在現(xiàn)有5005家生豬屠宰企業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)整頓清理小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)。開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，2020年創(chuàng)建100家標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。不定期開(kāi)展監(jiān)督抽查，確保生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)派駐制度成為常態(tài)。
（十七）加強(qiáng)科技支撐與指導(dǎo)服務(wù)。加大非洲豬瘟疫苗科研攻關(guān)力度。開(kāi)展非洲豬瘟防控技術(shù)集成示范，推廣大型養(yǎng)殖企業(yè)有效防控模式。實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，推廣人工授精技術(shù)。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)培訓(xùn)講座和入戶指導(dǎo)等方式，推廣生豬疫病防控、節(jié)本增效實(shí)用技術(shù)。
（十八）促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。推動(dòng)主銷區(qū)提高生豬自給率，在提升本地生豬產(chǎn)能基礎(chǔ)上，到有條件地區(qū)協(xié)作建立生豬養(yǎng)殖基地，采取“廠場(chǎng)掛鉤，定向供應(yīng)”等方式，增強(qiáng)生豬供應(yīng)保障能力。依托直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)、《動(dòng)物檢疫合格證明》電子出證系統(tǒng)、生豬屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保障種豬和仔豬有序調(diào)運(yùn)，支持生豬及其產(chǎn)品“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)，促進(jìn)生豬及產(chǎn)品有序流通。
三、保障措施
一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)作為生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的主管部門(mén)，按照國(guó)務(wù)院要求，主動(dòng)發(fā)揮牽頭職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真履職盡責(zé)，形成工作合力，全面推動(dòng)地方責(zé)任和中央各項(xiàng)扶持政策落實(shí)落地，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。
二是完善政策落實(shí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)也要參照成立恢復(fù)生豬生產(chǎn)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)承擔(dān)牽頭職責(zé)，推動(dòng)資金、土地、環(huán)保、金融等政策落地落細(xì)。強(qiáng)化進(jìn)展情況跟蹤，按月調(diào)度政策落實(shí)和生豬生產(chǎn)情況，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓落實(shí)。
三是落實(shí)省負(fù)總責(zé)總要求和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方政府支持，在責(zé)任落實(shí)、規(guī)劃政策、資金投入、人才支持等方面拿出切實(shí)過(guò)硬舉措，堅(jiān)決完成恢復(fù)生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。各省（區(qū)、市）要按新的形勢(shì)和要求，進(jìn)一步細(xì)化三年生豬生產(chǎn)恢復(fù)任務(wù)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各省承諾的發(fā)展目標(biāo)和穩(wěn)產(chǎn)保供工作開(kāi)展督查，督查結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
